吉祥扎尕那 赵英斌/摄

甘南藏族自治州成立于1953年10月，总人口73.07万，有藏、汉、回、土、蒙古等24个民族，其中藏族占54.2%，是古丝绸之路唐蕃古道的重要通道，是黄河、长江上游重要的水源涵养补给区，属典型的生态脆弱区、发展滞后区、稳定敏感区、文化特色区和连片贫困区。近年来，在党中央的亲切关怀和省委省政府的坚强领导下，州委州政府认真贯彻习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，全面落实中央“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则，坚持稳中求进总基调，在转方式、调结构中促进经济稳健增长，在强基础、兴产业中提升脱贫攻坚成效，在转职能、增活力中加快重点领域改革，在抓法治、促长效中维护社会和谐稳定，在明责任、严执纪中落实从严治党要求，全州上下呈现出社会和谐稳定、经济平稳发展、改革有序推进、民生持续改善、民族团结进步、宗教和睦和顺、党风政风好转的良好局面。

抓牢“第一责任”，在维护社会稳定中不断增强各族群众的安全感。我们牢牢把握甘南藏区的特殊矛盾，始终把推进长治久安作为最大的政治责任，沉着应对、旗帜鲜明、针锋相对地开展反分裂斗争，取得了反自焚专项斗争的全面胜利。深入开展创建全国民族团结进步示范州活动，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，“两个共同”“三个离不开”“五个认同”等思想更加深入人心，确保了全州每年300多起藏传佛教寺庙佛事活动的安全有序进行。注重运用法律法规和优秀传统文化规范村规民约，教育引导广大农牧民遵纪守法、传承文明，推动法律信仰成为人们的普遍习惯。坚持维稳重在“维心”，大胆调整策略，探索推行“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳工作新模式，成为平安甘南建设的最大“稳定器”。

抓实“第一目标”，在广泛凝聚人心中不断增强各族群众的幸福感。我们坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，出实招、尽全力办好民生实事，解决了一大批群众关心的就业难、看病难、上学难、行路难、饮水难、住房难等问题。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，运用“联村联户、为民富民”行动这一有效载体，全力抓好“1236”扶贫攻坚行动，大力实施精准扶贫精准脱贫，组织带领广大农牧民群众拔穷根、改穷业、挪穷窝、换穷貌，全州贫困人口由2011年的28.39万人减少到2015年底的7.93万人，贫困发生率从51.3%下降到14%。坚持把提升公共服务能力作为重要抓手，大力实施学前教育全覆盖工程、义务教育学校标准化建设和中等职业教育，促进双语教育健康发展，逐步改善医疗卫生基础条件，深入推进文化惠民工程，各族群众的日子过得一天更比一天好。“十二五”期间，全州城镇居民人均可支配收入由12063元增加到19656元，农牧区居民人均可支配收入由3106元增加到5928元，年均分别增长12.8%和14.8%。

抓紧“第一要务”，在推动科学发展中不断增强各族群众的成就感。我们把加快发展作为解决甘南藏区一切问题的根本出路，坚持做大经济总量与提升发展质量并重、夯实基础支撑与培育新的增长点并举，有力地推动了经济持续健康发展。2011年至2015年，全州地区生产总值年均增长9.6%，地方财政收入年均增长19.1%。坚持把生态建设作为推动发展的“先手棋”，全力以赴抓好生态治理，全面启动实施生态文明小康村建设，深入持久地开展城乡环境卫生综合整治，加快转变生产生活方式，推动人与自然和谐相处、共生共荣。坚持把项目建设作为破难题、强支撑的关键举措，开工建设一大批利在当前、惠及长远的大项目好项目，夏河机场西安—甘南—拉萨、成都—甘南—银川航线先后通航，临合高速建成通车，兰合铁路开工建设，引洮济合、引洮入潭、黄河干流玛曲段防洪项目“三大水利工程”和天然气覆盖、城镇化建设等重大项目加速推进。“十二五”期间全州固定资产投资规模超过838亿元，是甘南历史上投资最大的五年。坚持把开放开发作为提速发展的强大“引擎”，分期分批组团赴全国一线城市开展文化旅游对外宣传推介和招商引资，吸引各地游客、各方客商前来观光旅游、投资兴业。“十二五”期间，全州签约招商引资项目248个，累计到位资金182.7亿元；特别是旅游产业持续井喷式增长，旅游人数由244万人次增加到770万人次，旅游综合收入由9.56亿元提高到34亿元，年均分别增长36%和42%。

兰州至州府合作高速公路全线贯通

抓住“第一重点”，在规范寺庙管理中不断增强各族群众的认同感。我们牢牢把握寺庙管理的主动权，坚持把藏传佛教寺庙纳入社会管理范畴，在转化思想观念、整顿寺庙秩序、纯洁僧尼队伍、强化寺管组织、创建和谐寺庙等方面实施一系列务实管用的举措，使寺庙管理权始终掌握在爱国爱教人士手中。在全国藏区率先建立藏传佛教寺庙法制宣传教育卫星数据广播系统，党报党刊、广播电视进寺庙和“寺庙书屋”建设实现全覆盖，使党的声音能够及时传达到每一座寺庙、每一位僧尼。牢牢扭住凝聚人心关键点，不断强化寺管会的职能作用和寺庙办的兜底作用，深入开展“单位联系寺庙、干部联系僧人”活动，通过办实事、解难题、优服务，使干部与僧尼之间强化了沟通、增进了信任、密切了关系；通过交朋友、给任务、压担子，有效发挥寺庙和僧尼在教育群众、维护稳定、促进和谐中的正能量。

抓细“第一法宝”，在做好群众工作中不断增强各族群众的信任感。我们把群众工作作为密切党群干群关系的突破口和关键点来抓，坚持重心下移、工作下沉，成功调处一大批矛盾纠纷和信访积案，赢得各族群众对党和政府的信任支持。在全州矛盾问题最为突出的卓尼县车巴沟地区和夏河县阿木去乎地区派驻工作组，与群众朋友式谈心、亲人式拉手，不仅增进了干群之间的感情，而且进一步夯实了党的执政基础。特别是我们把解决“尼江”问题作为践行群众路线的主阵地，坚守共识底线，筑牢坚固防线，耐心细致地做好群众工作，赢得信任，树立权威，有力推动化解了两村持续近60年的历史积怨，正在向团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村的目标迈进。坚持短期发展靠稳定、长期稳定靠发展，全面启动实施《甘南中部（车巴河流域）特困片区扶贫发展规划》，《阿木去乎片区发展和扶贫攻坚规划》即将批复，通过转产转业、促农增收，逐步把群众的注意力引导到脱贫致富奔小康上来，为彻底解决这两个地区“因贫生乱”的问题搭建了平台载体、找到了根本出路。

抓好“第一保障”，在夯实基层基础中不断增强各族群众的归属感。我们牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育，全面落实党风廉政建设主体责任，以高的标准、严的要求、实的举措管党治党，不断提高党的建设科学化水平，为加快推动经济社会长足发展和长治久安提供了坚强政治、组织保证。紧扣“改善民生、凝聚人心”这一关键，不断深化理想信念、形势任务、政策法制、民族团结“四项教育”，着力抓好党员示范引领、生态文明创建、联村联户为民富民、脱贫攻坚实现小康“四大行动”，健全完善村组自治管理、村务自主管理、村民自我管理、村户自相管理“四自机制”，全面加强服务型党组织、为民型干部、富民型党员建设，探索出了一条符合甘南藏区实际的基层党建工作新路子。紧扣“思想教育贴民心、服务群众连民心、改善民生聚民心、民主管理赢民心”这一主题，大力实施民心党建先锋工程，实现了服务网点全覆盖、干部坐班全天候、服务事项全方位、群众评判全参与，有效打通了联系服务群众“最后一公里”，特别是探索创新的“三联四问五制”（乡镇领导包村联户、干部驻村联户、党员结对联户，问情理思路、问计解难题、问需办实事、问责抓落实，公开承诺党员评议制、入户走访民情日记制、干部坐班服务代理制、驻村包组工作例会制、村务公开民主管理制）和“五包双承诺”（乡镇干部对农牧户包思想教育、包促进发展、包代理服务、包纠纷调解、包维护稳定，干部承诺坚持经常上门搞服务，农牧户承诺爱国守法保稳定）责任制工作法成为全国服务型基层党组织建设的典型案例。