陇县2016年国民经济和社会发展计划

一

一、2016年经济社会发展的预期目标

——生产总值增长16%；

——全社会固定资产投资总额增长18%；

——地方财政收入（同口径）增长14%；

——全社会消费品零售总额增长13%；

——城乡居民人均可支配收入分别增长14%和15%；

——人口自然增长率控制在6‰以内;

——城镇登记失业率控制在3.9%以内；

——万元GDP能耗降低率达到3%。

二

二、2016年经济社会发展的主要任务

（一）以项目建设为抓手，确保投资稳定增长。

围绕国家宏观政策和投资导向，加大资金争取力度。突出城镇化建设、产业发展、基础设施、文化旅游、清洁能源、民生改善、生态保护等国家优先支持的重点领域，策划包装项目。安排重点项目113个，总投资109.3亿元，年度投资51.97亿元。其中产业发展项目33个，年度投资31.2亿元，占年度计划的60%；基础设施建设项目26个，年度投资10.5亿元，占年度计划的20.2%；农村扶贫及统筹城乡发展项目29个，年度投资7.2亿元，占年度计划的13.9%；社会事业项目15个，年度投资1.7亿元，占年度计划的3.3%；生态文明建设项目10个，年度投资1.3亿元，占年度计划的2.5%。计划安排重点前期项目127个，总投资204.8亿元。逐步完善县镇两级项目储备库，计划新增储备项目200个以上，总投资达300亿元以上。加强部门协作，积极争取国家项目资金，计划争取中省资金16亿元以上。拓宽融资渠道，解决项目资金瓶颈。重点围绕新型能源、生态乳都、文化旅游、城市建设四大增长点，依托商务会展和招商推介活动，创新招商模式，优化投资环境，加大招商引资力度，确保引进1至2个投资过10亿元的项目、3至5个亿元以上项目，实现到位资金34亿元以上。

（二）以脱贫攻坚为引领，加快全面小康社会进程。

全面落实“1 10”脱贫攻坚工作方案，推进各项政策措施到户到人。积极实施产业脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫，发展教育脱贫、社保兜底脱贫“五个一批”；探索推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新模式，多渠道增加贫困群众经营性收入和转移性收入。出台企业和农业园区吸纳贫困户就业激励政策，加大技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，提高劳务输出质量效益，增加群众工资性收入。整合各类项目资金，集中实施农村安全饮水、乡村道路硬化、宽带乡村、人影防雹、农村电网改造、环境综合整治、易地搬迁等项目，全面改善贫困村生产生活条件。完成农村危房改造600户、易地移民搬迁1089户、4558人。以城关镇、东南镇、东风镇、天成镇、曹家湾镇、温水镇6个镇的川塬村为主体，确保2.75万贫困人口脱贫。

（三）以城市建设为龙头，加速城镇化步伐。

按照“一河两岸五区”城市发展格局，加快副中心城市建设步伐，持续推进南岸新城开发和旧城拆迁改造提升工作。开工建设南岸新城中央商务区、陇盛佳苑商住小区、客运中心等项目，确保农商银行金融大厦、民政综合服务楼、百姓人家日用品配送中心、关山乳业商贸大厦、文华上林步行街、农产品步行街、西街三组安居小区建成投用。加快东大街中段城中村改造拆迁，年内完成部分商住楼主体工程。全面启动老南街片区拆迁改造，力争取得实质性进展。国道344县城过境段改建竣工通车，新建秦源大桥、东南大桥，建成东部商务区规划道路4条，拓宽改造东南路、北贤巷，建成县城南北环线。按照“1650”城乡发展战略，加速建设生态花园城市、亮丽小镇和美丽雅村。统筹推进中心村、中心社区建设，不断完善基础设施，提升服务功能，加快城乡一体化进程。

（四）以工业园区为支撑，发展壮大县域工业。

加快推进绿色食品工业园区基础设施建设，编制园区二期规划，建成中小企业创业基地。落实优惠政策，推动酿福源、惠丰有机肥、方茂照明、斯美得食品、金丰橡籽等企业快速成长。壮大新型建材产业园，完善水电路气等基础设施，建成园区主干路。众德汇4号生产线建成投用，华凯新型建材6月底前建成投产，新引进5户劳动密集型企业落户园区。持续壮大乳品企业，加快建设和氏乳业7万吨羊乳粉智能生产线项目，力争年内投产达效。大力发展风能、太阳能、水能、生物质、地热能等新兴能源开发产业。华润丰台山10万千瓦风力发电年内并网发电，窑岭子光伏发电6月底前建成投产。启动关山华润风电二期项目，实施华电飞鹤关山乳业第一牧场分布式光伏发电、李家河太阳能光伏发电，加快长沟河水电站开发，建成唐家河水电站。新增“四上”企业10户、小微企业100户、个体工商户1000户，规模以上工业产值增长20%。

（五）以农业园区为主体，推进现代农业转型升级。

加快发展农业园区，促进农业转型升级。进一步稳定粮食生产，计划粮食作物面积47.2万亩、总产10.5万吨。温水坪头、堎底下绿丰、东南申家咀等3个省级园区力争创建为省级提质增效园。加快台湾智慧农业、盛源果品、隆达奶山羊等园区建设，争创省级园区1个、市级园区2个、命名县级园区4个。提升果业发展水平，开发“陇州富硒核桃”系列产品。创建温水甘峪山核桃、东风普乐园矮砧苹果两个省级标准化生产示范园区。栽植烤烟4万亩，产值达到9000万元。提升奶畜产业规模效益，加快飞鹤关山乳业第一牧场、和氏万只奶山羊养殖场建设。确保全县奶山羊存栏突破10万只，鲜奶产量达到20万吨。抓好全省粮改饲试点县项目，种植优质牧草7万亩，青贮饲料15万吨。加大现代农业新品种、新技术研发推广力度，强化科技支撑，提升现代农业质量效益。抓好段家峡灌区节水改造、小型农田水利工程、基本口粮田建设和中低产田改造，改善农业基础设施条件，治理水土流失26平方公里。

（六）以文化旅游为突破，大力发展现代服务业。

以关山草原、龙门洞景区为重点，精心策划包装旅游产业项目。投资3亿元实施关山草原游客服务中心、风情小镇、旅游环线三大重点工程，千人烧烤风情园、蒙古包聚集区、景区供水等项目确保旅游旺季前竣工投用。开通大关山景区摆渡车、观光车，改善景区旅游设施条件。加快实施龙门洞道文化产业园，启动游客服务中心和停车场建设，增强景区综合接待能力。推进秦源文化产业园建设和招商工作，建成3D巨幕影院、陇州老戏台、民俗博物馆和特色商业街。围绕旅游富民和旅游扶贫，制定实施县域旅游和全民旅游行动计划，推出农家乐、休闲观光、民俗体验、农业采摘、自驾游等多种形式的乡村旅游项目。全年接待游客366万人次，实现综合收入24.8亿元。大力发展现代服务业，加快发展电子商务，引进阿里巴巴、苏宁易购等高端电商企业设立服务中心，支持陕西脸谱、众鑫合作社等电商快速壮大，发展电商企业30户以上。全社会消费品零售总额增长13%。

（七）以改善民生为根本，促进社会和谐幸福。

以创建省级教育强县和教育现代化先进县为目标，加快推进“薄改”计划和二轮学前教育三年行动计划。建成县城公共体育中心、第二高中操场，加快南岸新城实验小学建设，完成北关明德小学扩建，城关镇幼儿园等3所中心幼儿园建成投用，启动实验中学、城西幼儿园建设。加强教师队伍建设，稳定和提升中高考质量，确保省级教育强县创建一举成功。全面提升医疗卫生和计生服务水平，妇女儿童医院主体竣工，建成东南镇卫生院综合楼。加强城乡文化基础设施建设，建成东南镇综合文体中心，大力推进陇州社火产业化发展。提升市场和食品药品安全监管能力，确保群众饮食用药安全。进一步扩大参保覆盖面，城乡居民养老保险参保12.4万人，城镇居民及职工基本医疗参保2.87万人，新农合参合率达到99.99%。加大住房保障力度，开工建设保障性住房800套。加快陇州大地园林化建设步伐，重点突出县城、镇村绿化。全面推进生态文明示范县创建，持续做好“四线”（宝汉高速、国道344、千陇南线、陇马路）和5个省际窗口村绿化。提升关山旅游快速干线绿化水平，形成十里绿色花海景观。推进北坡生态公园绿化，打造县城生态屏障。加快实施国道344县城过境段绿化，完成上川、白石等5个省际窗口村绿化工作。抓好千河、水银河城区段绿地建设，高标准完成南岸新城4条道路绿化，安装城区绿化带防护栏，提升城市绿化档次。开展“治污、净气、兴水、保耕”四大行动，创建国家生态文明示范县。全面完成节能减排任务，万元生产总值能耗降低率达到3%。

（八）以深化改革为动力，扩大对外开放。

深化农村产权制度改革，探索产权抵押、担保贷款新渠道。积极推进户籍制度改革，推动有条件农业人口进城镇落户。深化医药卫生体制改革，加快县镇医疗机构一体化，巩固完善国家基本药物制度。全面推进教育领域综合改革，深入推进高效课堂教改实验，积极探索大学区教研的有效方法和途径。推进金融改革，扶持发展小额贷款公司和担保机构，积极争取政策性银行贷款，鼓励地方金融机构支持地方发展和脱贫攻坚。围绕现代市场体系、财税体制、城乡发展一体化、文化体制、社会事业、生态文明制度建设和金融体系等领域，明确改革方向和思路，积极稳妥地推动各项改革顺利进行。抢抓丝绸之路经济带节点城市建设机遇，打造全方位开放新格局。加强与灌云县、克东县对接联系，学习东部沿海地区先进经验，发挥我县土地、资源、劳动力等优势，抓好东部产业转移承接。大力发展外向型经济，发展壮大一批外贸企业。持续推进人才流通，继续加强与西农大、陕师大、北外、宝鸡职业技术学院等高校的合作共建，强化科技引进，加大人才培养，为经济社会发展提供技术和人才保障。

陇县人民政府

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